习近平总书记指出，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。近日，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足新时代公共安全治理的阶段性特征，对“十五五”时期应急管理事业发展作出全面系统部署，为未来五年全国应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作提供了行动指南、指明了前进方向。

一、把握时代大势，明确现代化应急体系建设定位

当前，安全形势复杂性、风险挑战多样性、灾害事故关联性明显增强，对应急管理工作提出了更高要求。《规划》立足国情、放眼全局，遵循“三个坚持”，锚定“一个主题”，突出“一条主线”，强化“一个动力”，明晰两个阶段性目标，为应急管理事业高质量发展引航定向。

遵循“三个坚持”，即坚持以人民为中心、坚持总体国家安全观、坚持统筹发展和安全。《规划》坚持人民至上、生命至上的发展理念，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，坚决遏制重特大事故，有效防范重大涉险和较大事故，最大限度降低自然灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，立足全局统筹谋划、系统部署应急管理工作，统筹应对国内全灾种、多领域风险。坚持统筹发展和安全，推动将安全基因深度嵌入经济社会发展全过程，实现同谋划、同部署、同落实。

锚定“以高水平安全保障高质量发展”鲜明主题。《规划》将应急管理体系建设作为高质量发展的内在支撑与重要前提，推动安全治理贯穿经济社会发展各领域、全过程。通过系统控风险、精准除隐患、坚决防事故、着力减灾害，持续夯实安全根基、有效化解重大风险，在动态平衡中实现安全与发展的良性互动，以安全之“稳”护航发展之“质”。

突出“推动治理模式向事前预防转型”核心主线。这是“十五五”规划最鲜明的特征标识与最深刻的变革方向。《规划》坚持预防为主、关口前移、重心下移，构建覆盖风险辨识、评估、监测、预警、管控的全链条闭环体系，健全源头治理，强化本质安全建设，真正把风险化解在萌芽、把问题解决在初始，从根本上压减灾害事故发生概率，加快实现应急管理向主动治理的转变。

强化“改革创新”根本动力。《规划》以改革破局、以创新开路，纵深推进应急管理体制机制改革，坚决破除制约应急治理效能提升的体制性障碍、机制性梗阻。推动人工智能、大数据、云计算、物联网等新技术与应急管理全链条深度融合，以数智化驱动治理范式升级，全面提升应急管理法治化、科学化、智能化水平，持续激发应急事业发展的内生动力与创新活力，为应急管理现代化注入源源不断的强劲动能。

明晰两个阶段性目标。《规划》以“两步走”战略锚定应急管理现代化时间坐标，目标清晰、梯次递进，既有分阶段的务实安排，确保到2030年应急管理体系和能力现代化取得明显进展，集中统一、高效权威的中国特色应急管理体制更加完善，又有管长远的顶层设计，确保到2035年建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。两阶段目标相有序衔接、层层递进，从“明显进展”到“建成”，从“更加完善”到“全面实现”，每一步都有明确标尺、每一个阶段都有清晰指向。

二、聚焦五大任务，构建系统性全链条治理新格局

《规划》锚定“控风险、强能力、保安全”核心逻辑，系统部署五大重点任务，构建起覆盖风险防控、力量建设、支撑保障、基层基础、改革创新的全链条治理体系，为应急体系现代化搭建主体框架、明确主攻方向、绘就实施路径。

一是深化改革创新，构建大安全大应急治理格局。解决“谁来管、怎么统”的体制难题，是五大任务的制度基石。要坚持系统观念，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，优化跨部门、跨区域、军地联动协同机制，强化联合指挥、会商研判、灾情通报、应急处置等全环节协同，破解条块分割、协同不畅等堵点，构建统一指挥、权责明晰、高效联动的应急管理体制，推动形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的工作合力。

二是突出源头管控，加快治理模式向事前预防转型。把安全基因植入发展“起跑线”，这是五大任务的战略前移。要坚持预防为主、关口前移，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，构建空天地一体化灾害监测网络，提升极端天气、地质灾害等短临预警能力；深化矿山、危化、工贸等重点行业专项整治，推进重大危险源在线监测联网，实施“一件事”全链条安全治理；提升城乡安全韧性，完善平急两用公共基础设施。从源头降低灾害事故发生率，发挥好事前防控的重要作用。

三是优化力量布局，提升大灾巨灾应对处置能力。打造应对大灾巨灾的尖刀拳头力量，是五大任务的硬核底气。要坚持“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”，建强国家综合性消防救援队伍，优化国家区域应急救援中心布局，升级省级区域救援基地，补强特种救援装备，发展航空救援力量，构建1小时救援响应圈；健全社会应急力量动员机制，完善共训共练共建体系，加快形成“国家队+专职队+志愿者”协同配合的救援力量格局，全面提升应对极端灾害的能力和水平。

四是强化全要素支撑，健全重特大突发事件保障体系。完善重特大突发事件“保障网”，是五大任务的关键支撑。要聚焦人财物技全链条保障，强化应急管理专业化人才培养；完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备布局，提升物资调运效率；深化智慧应急建设，整合人工智能、大数据等新一代信息技术，构建应急大模型底座，推动风险研判、监测预警、指挥处置智能化升级；健全应急装备全生命周期管理体系，推广先进适用装备应用，强化极端场景保障能力，为应急处置提供坚实支撑。

五是夯实基层基础，提高全社会防灾避险能力。把乡镇（街道）和村（社区）建成防灾第一道防线，是应急管理的末梢神经。要坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，配强专兼职应急力量，健全基层组织、力量和物资保障体系，将应急管理“最后一公里”变为“最实一公里”；建立完善城乡应急避难场所、消防设施、应急通信等基层防灾减灾设施；开展全民安全素养提升行动，普及防灾避险知识，强化应急演练，培育安全文化，动员全民参与，推动“人人讲安全、个个会应急”从口号变成社会习惯。

三、做实重点项目，强化现代化建设基础支撑保障

《规划》系统布局5类17项重点工程，以“五个提升工程”为战略抓手，全面固底板、补短板、强弱项、提能力，将顶层设计的战略意图转化为可落地、可追踪、可考核的具体抓手，为应急体系现代化筑牢硬件底座、锻造能力支柱。

一是应急管理效能提升工程。聚焦体制机制堵点，围绕完善协同机制、优化指挥体系、夯实法规标准、健全应急预案等重点任务，针对性完善各级应急指挥部场所和功能设施，升级全国突发事件应急指挥综合业务系统，打造“统一调度、分级响应、扁平高效”的指挥中枢；织密370兆赫兹窄带应急智慧网，配置大中型应急通信无人机，建设区域性应急通信综合保障中心，破解“三断”极端条件下“联不上、看不见、听不清”的通信困局；强化执法监管能力，为各级应急管理部门配齐执法装备，推动高危行业监管数智化转型，开展“工业互联网+安全生产”试点，面向特种作业人员建设标准化考试点，让监管执法既有“铁齿铜牙”，又有“智慧大脑”。

二是事前预防能力提升工程。紧扣治理模式向事前预防转型核心要求，实施自然灾害监测预警工程建设；建设矿山、危化等重点行业领域安全生产监测预警系统，推动矿山智能化、“数智消防”建设，从源头防范化解重大安全风险；以本质安全提升为治本之策，聚焦矿山、石化、渔业生产等重点领域，开展综合治理、提升改造和安全基础设施补短板行动；建强防灾减灾基础设施。将“防”的战略从监测预警层层前推至源头治理，真正实现风险止于未发、隐患消于未萌。

三是关键应急救援力量提升工程。着眼大灾巨灾应对需求，优化应急力量布局，围绕建强专业战训基地、骨干救援队伍、航空关键救援力量，持续加强6个国家级区域应急救援中心能力建设，使之成为应对巨灾的“压舱石”；升级改造一批跨区域自然灾害抢险基地、专业救援基地、省级区域应急救援基地，使之成为区域响应的“主力军”；分领域建设应急装备测试验证基地，使之成为新装备新战法的“练兵场”。实施国家综合性消防救援队伍训战效能强基工程，建强一批安全生产专业应急救援队伍，锻造“刀山敢上、火海敢闯”的制胜力量，确保极端条件下拉得出、顶得上、打得赢。强化航空应急救援力量，完善航空救援装备配置，建设“站队库一体化”航空救援基地。

四是综合保障能力提升工程。着眼应急管理全链条支撑需求，构建“科技—平台—人才—物资”四位一体应急保障体系。深化关键技术攻关，锻造应急能力提升“硬实力”；构建科技创新平台，支持中央本级和省级应急管理业务保障单位提升能力，建设区域性应急管理综合支撑实验室；强化人才培养，建设应急管理大学新校区，改善中国消防救援学院办学条件，并围绕消防救援、综合应急等建设实训基地；完善应急物资储备网络，加强防灾救灾农机储备，建设城市应急物资中转设施，打造平急两用物流基地。四位一体、相互赋能，为应急响应提供全天候全方位的硬核保障。

五是基层应急能力提升工程。这是五大工程中最基础、最根本，也是最深远的一环，聚焦应急能力建设“最后一公里”，锚定应急能力建设的最小单元。实施综合减灾能力提升、基层快速响应提升、全民安全教育提升三项工程，让基层不再是应急体系的“末端被动接收者”，而成为风险防范的“前沿主动哨所”；推动安全触角延伸至千家万户、应急基因融入每个社会细胞，不断夯实基层应急能力，切实筑牢防灾减灾救灾人民防线。

来源：中华人民共和国应急管理部网站

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