一、国家简介

【概况】泰王国（以下简称泰国），首都曼谷，面积51.3万平方公里，人口6900万。全国共有30多个民族，泰族为主要民族，占人口总数的40%，其余为老挝族、华族、马来族、高棉族，以及苗、瑶、桂、汶、克伦、掸、塞芒、沙盖等山地民族。泰语为国语。90%以上的民众信仰佛教，马来族信奉伊斯兰教，还有少数民众信仰基督教、天主教、印度教和锡克教。

泰国位于中南半岛中南部，与柬埔寨、老挝、缅甸、马来西亚接壤，东南临泰国湾（太平洋），西南濒安达曼海（印度洋），属热带季风气候，全年分为热、雨、凉三季，年均气温27℃。

泰国全国分中部、南部、东部、北部和东北部五个地区，共有77个府，府下设县、区、村。曼谷是唯一的府级直辖市。各府府尹为公务员，由内政部任命。

泰国实行自由经济政策，属外向型经济，依赖中、美、日等外部市场，出口占其国民生产总值的三分之二。其主要出口物品包括电子产品、农业产品、汽车和加工食品。泰国发达的基础设施，自由的企业经济和普遍支持投资的政策，吸引了外部投资者。该国经济强劲，通胀率低，失业率低，公共债务和外债水平合理，其经济发展目标是到2032年成为一个高收入国家。

2019年，泰国国内生产总值约5237亿美元，人均国内生产总值约7590美元，国内生产总值增长率2.4%。

【政治】泰国实行君主立宪制。国王是国家元首和军队的最高统帅，是国家主权和统一的象征。2016年12月1日玛哈·哇集拉隆功正式登基，称为拉玛十世。

泰国现行宪法于2017年4月6日经哇集拉隆功国王御准生效，系泰国第20部宪法。分为总章、国王、公民权利、自由与义务、基本国策、国会、内阁、法院、宪法法院、独立机构、检察机构、权力监督、地方行政、宪法修订、国家改革等16章279款。

国会由下议院和上议院组成，下议院500人，上议院250人。本届国会于2023年7月成立。国会主席兼下议长万诺，国会副主席兼上议长蓬佩。

【经济】实行自由经济政策。属外向型经济，依赖中、美、日等外部市场。传统农业国，农产品是外汇收入的主要来源之一，是世界天然橡胶最大出口国。20世纪80年代，电子工业等制造业发展迅速，产业结构变化明显，经济持续高速增长，人民生活水平相应提高，工人最低工资和公务员薪金多次上调，居民教育、卫生、社会福利状况不断改善。1996年被列为中等收入国家。1997年亚洲金融危机后陷入衰退。1999年经济开始复苏。2003年7月提前两年还清金融危机期间国际货币基金组织提供的172亿美元贷款。1963年起实施国家经济和社会发展五年计划。2017年开始第十二个五年计划。

【外交】奉行独立自主的外交政策。重视周边外交，积极发展睦邻友好关系，维持大国平衡。重视区域合作，2012年至2015年担任中国—东盟关系协调国，积极推进东盟一体化和中国—东盟自贸区建设，支持东盟与中日韩合作。重视经济外交，推动贸易自由化。发起并推动亚洲合作对话（ACD）机制。积极参加亚太经济合作组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、世界贸易组织（WTO）、东盟地区论坛（ARF）、博鳌亚洲论坛 （BFA）、澜沧江—湄公河合作、大湄公河次区域经济合作等多边合作机制。2018年6月主办“伊洛瓦底江—湄南河—湄公河三河流域经济合作战略”（ACMECS）第八届峰会。积极发展与穆斯林国家关系。谋求在国际维和、气候变化、粮食安全、能源安全及禁毒合作等地区和国际事务中发挥积极作用。2016年泰国担任77国集团主席国，2019年担任东盟轮值主席国，2022年任亚太经合组织（APEC）东道主。

【与我关系】1975年7月1日，中国与泰国建立外交关系。两国关系保持健康稳定发展。2001年8月，两国政府发表《联合公报》，就推进中泰战略性合作达成共识。2012年4月，两国建立全面战略合作伙伴关系。2013年10月，两国政府发表《中泰关系发展远景规划》。2017年9月，两国签署《中华人民共和国政府和泰王国政府关于共同推进“一带一路”建设谅解备忘录》。2019年11月，两国发表《中华人民共和国政府和泰王国政府联合新闻声明》。2022年，两国发表《中华人民共和国和泰王国关于构建更为稳定、更加繁荣、更可持续命运共同体的联合声明》。

两国保持高层密切交往。2022年2月，王毅国务委员兼外长会见来华出席北京冬奥会开幕式的泰国公主诗琳通。4月，王毅国务委员兼外长在安徽屯溪同来华访问的泰国副总理兼外长敦举行会谈。5月，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨在京与泰国国会下议院第一副议长素察·陈乍仑举行视频会晤。8月，王毅国务委员兼外长在金边出席东亚合作系列外长会期间会见泰国副总理兼外长敦。9月，王毅国务委员兼外长在纽约出席联合国大会期间会见泰国副总理兼外长敦。11月，习近平主席赴泰国曼谷出席亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议并访问泰国。2023年2月，泰国副总理兼外长敦来华访问。

两国互设大使馆，中国在泰清迈、宋卡、孔敬设有总领馆，在普吉设有领事办公室。香港在曼谷设有驻泰经贸办事处。泰在广州、昆明、上海、香港、成都、厦门、西安、南宁、青岛设有总领馆。

二、应急管理情况

（一）自然灾害情况

洪水。洪水是泰国最严重并且发生频率最高的灾害。它既常见又具有破坏性。由于洪水影响因地区而异，所以各地每年都在与其引发的灾害作斗争。特别是南部地区的松克拉省和纳克恩·斯里·塔马拉特省常年出现强降雨，引发山洪暴发。由于湄南河容易在雨季泛滥，导致洪水，淹没曼谷，曼谷也被称为“潮湿的城市”。

台风。台风在泰国比较罕见。当其影响到泰国时，通常在到达陆地时就消散成热带低气压。风暴会对房屋和其他建筑物造成巨大破坏，也会造成相当大的人员伤亡。风暴造成的损害根据风暴的风速和强度的变化而变化。若为低压风暴，则产生暴雨并伴有洪水，从而使低压加深为热带气旋或台风，从而带来暴雨、洪水和风暴潮。热带气旋可造成破坏性影响，随后可能造成大量人员伤亡和巨大的财产损失。

滑坡。滑坡是泰国的一种灾害，与季风和台风洪水密切相关，通常与持续的倾盆大雨所产生的山洪同时发生或者在山洪之后发生，因为大雨使得土地变得饱和不稳定。最近，泰国滑坡频率和强度增加，这主要是由森林砍伐，在坡地种植经济作物和地表破坏引起的。

干旱。由于人口和经济发展，农业和工业用水的需求增加，泰国干旱问题加剧。这一现象的主要原因是与土壤特征和干旱气候有关的森林砍伐。泰国国内受旱群众普遍面临缺水问题，特别是饮用水、种植和畜牧业用水缺乏的问题。

地震。泰国发生了几次中等地震，尤其是北部地区易发地震。泰国的地震通常是由本国或周边国家的活动断层触发的，尤其是位于断层正上方的北部和西部地区。

海啸。泰国遭受海啸袭击的情况相对较少。尽管如此，2004年印度洋海啸表明，海啸能够沿泰国海岸线登陆，并造成极端破坏。印尼爪哇海岸9.0级地震引发的海啸淹没了泰国南部的沿海省份安达曼省。这场灾难性的事件摧毁了6个省份：普吉岛、庄、攀嘎、克拉比、拉农和佐敦。泰国南部地区的西侧濒临安达曼海。安达曼火山有几个活火山和板块边界，增加了海啸的风险。尽管有长达90分钟的预警，泰国也受到了2004年海啸的严重破坏，并造成人员伤亡。

（二）灾害管理体制机制

泰国鼓励国家和省级机关制定灾害管理规划和相应的实施规划演习的预算。根据可持续发展目标、2015-2030年仙台减灾框架和巴黎协定，从国家到地方各级的所有职能部委和相关机构都在按照国家灾害风险管理计划2015和全球框架，实施其各自的灾害风险管理计划。

泰国很多机构有灾害风险管理的职责和功能。内政部防灾减灾司、泰国国家安全委员会执行局、国家灾害预警中心都有关于灾害和应急管理的具体的、单独的计划。每一个单独的计划都是国家计划的一部分，国家灾害预警中心是防灾减灾司的下属部门。

（三）政策法规和战略规划

泰国的主要灾害管理计划和法案如下：

《2007年防灾减灾法》。防灾减灾法是泰国最重要的灾害管理立法文件，在其指导下，国家防灾减灾计划2010-2014实施，而该计划又和国防部的国家保护计划一起，组成了泰国的国家备灾政策。其主要原则包括：1）确定灾害的广义定义，包括自然或人为引起的任何突发事件；2）强调备灾和减灾；3）指定职责和任务，围绕防灾减灾司和国家防灾减灾委员会建立灾害管理结构；3）通过问责程序将责任下放和移交给地方一级。

国家防灾减灾计划2010-2014。国家防灾减灾计划2010-2014是泰国主要的国家灾害管理计划，该计划着眼于减轻灾害风险和生命财产损失，为政府和非政府机构的灾前、灾中和灾后管理活动提供了指导方针。该计划旨在为各机构在灾害管理周期的所有阶段安排业务和备灾程序。其目标还包括加强参与灾害准备、预防、应对和减轻及恢复机构的能力建设。国家灾害管理计划规定了各行为体和各级治理的程序和责任，包括从交通事故到海啸的所有潜在灾害。在《2007防灾减灾法》的指导下，泰国还制定了省区级防灾减灾计划、曼芭提雅市防灾减灾计划和曼谷市防灾减灾计划。

2015年国家灾害风险管理计划。该国家计划于2015年3月31日由内阁通过。所有相关的机构都须以此计划作为全国性的行动指南，系统性、整体性地朝着同一个方向实施灾难风险管理活动。该计划是泰国主要的灾害管理计划，重点是减少灾害风险和生命财产损失。该计划为各机构在灾害管理周期内各阶段的行动和备灾过程提供了结构性指导，并为政府和非政府机构的灾前、灾中和灾后管理活动提供了指导方针。

（四）应急响应

2022年10月20日，第十次东盟灾害管理部长级会议和第十一次《东盟灾害管理和应急响应协定》（AADMER）缔约方会议在泰国首都曼谷举行。

会议已高度评价2021-2025年阶段《东盟灾害管理和应急响应协定》工作计划的各优先计划在2022年内取得的结果，其中包括通过东盟关于灾害管理预备行动框架；启动提高印度尼西亚、泰国和老挝适应干旱能力研究工作等。

（五）安全生产

2022年4月11日，泰国于此前2022年2月9日颁布的《规定2022年安全管理体系标准的部级条例》（以下简称《部级条例》）在泰国皇家政府公报上发布。《部级条例》是根据2011年《职业安全、健康和环境法案》（“OSHA”）颁布的，废除了2010年6月24日颁布的《职业安全、健康和环境管理标准》（第2号），由于2010年的条例中并没有详细说明工作场所所需安全系统的各个组成部分，因此，以前的此类规定都未能实际生效。

本次更新的《部级条例》自2022年6月10日起正式生效，对泰国企业的安全管理系统提出新的要求，并提供更多的细节指导。

三、与我应急管理合作

“一带一路”倡议以尊重不同国家的差异性和发展阶段为前提，积极向国际社会提供多元化的公共产品，致力于打造包容平等的国际合作平台。“一带一路”成员国在坚持共商共建共享原则的基础上，携手应对各类挑战，拓展发展新空间，积极构建新型国际关系和人类命运共同体。自然灾害防治和应急管理国际合作是“一带一路”建设的重要内容，是践行“一带一路”倡议的生动写照，也是实现中国参与全球开放合作、改善全球灾害治理体系、促进全球共同发展繁荣的应有之举。2021年，应泰国地理信息与空间技术发展局请求，中国科技部国家遥感中心启动中国GEO灾害数据应急响应机制，为泰国严重洪涝灾害提供灾情数据与信息。

2023年10月18日，2023“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛系列活动之“一带一路”应急管理教育联盟成立仪式在应急管理大学（筹）隆重举办，会议分预备会、揭牌仪式和学术交流三个阶段。来自国内外84所高校的联盟成员单位代表、学校外教和留学生代表，通过线下线上等方式参会。应急管理部党委委员、政治部主任郝军辉，河北省教育厅副厅长贾海明，应急管理部人事司、国际合作司、国家减灾中心、信息研究院、中国消防救援学院等单位负责人，以及应急管理大学（筹）党委领导班子成员出席大会。