一、国家简介

【概况】全称柬埔寨王国，面积约 18 万平方公里，首都金边市。人口约 1600万，高棉族占总人口80%，华人华侨约110 万。佛教为国教，官方语言为高棉语。柬埔寨位于中南半岛南部，与越南、泰国和老挝毗邻，南邻泰国湾，湄公河自北向南贯穿全境，自然条件优越，属热带季风气候。全国分为1个直辖市和 24 个省。

【政治】实行君主立宪制。国王是国家最高元首，国会是国家立法机构，参议院有权审议国会通过的法案。现任国王西哈莫尼，参议院主席赛冲，国会主席昆索达莉，首相洪玛奈

【经济】柬是传统农业国，工业基础薄弱，依赖外援外资。贫困人口约占总人口的 17.8%。实行对外开放和自由市场经济政策。本届政府执行以增长、就业、公平、效率和可持续为战略目标的国家发展“五角战略”的第一阶段。据柬方统计，2022 年经济增长率为 5.2%，国内生产总值 300亿美元，人均 1785 美元，通胀率 5.3%。

【外交】柬奉行独立、和平、永久中立和不结盟的外交政策，迄今已经同 172 个国家建交。1998 年恢复在联合国的席位。1999年加入东盟，分别于 2002 年、2012 年、2022 年担任东盟轮值主席国。

【与我关系】中柬两国有着悠久的传统友谊。1958 年7月 19 日两国正式建交。长期以来，中国几代领导人与柬埔寨太皇西哈努克建立了深厚的友谊，为两国关系的长期稳定发展奠定了坚实的基础。2010 年 12月，两国建立全面战略作伙伴关系。2019年4月，两国签署《构建中柬命运共同行动计划》，双边关系进入新的发展阶段。2020 年 10月，中柬签署双边自贸协定，这是柬对外签署的首个双边自贸安排。2020年中柬边贸易额 95.6 亿美元，同比增长 1.4%两国政党、议会、军事、文化、教育等交往与合作密切。

二、应急管理情况

（一）灾害情况

主要自然灾害包括洪水、雷击、干旱和台风等。柬在季风季节经常突发洪水，马德望、磅清扬等省份尤其严重。2011年洪水，全国18个省份受灾，直接影响到 35 万户家庭近 150万人口，造成约 6.3 亿美元的损失。2013 年洪水，造成 20个省份受灾，受灾户数达 37 万余，168 人死亡。雷击在柬全国时有发生，其中2016 年造成108 人死亡、105 人受伤，2017年1月上旬至7月11日共造成 52 人死亡、56人受伤。干早雨季提前结束或推后而引起的水资源短缺是柬埔寨干旱的主要原因。柬灌溉设施覆盖率仅 20%，致使旱情恶化。2009年以来，几乎每年都会有旱灾发生，2015 至 2016 年，厄尔尼诺现象导致柬埔寨降雨量减少，天气变暖，季风季节推迟以及变短，全国 18 个省份受灾，农作物严重减产，受灾人数达250万。柬台风灾害频繁。2009 年9月台风“凯萨纳”侵袭柬埔寨。14个省份、18 万户家庭受灾，还造成 43 人死亡。

柬以轻工制造为主，高风险行业主要集中在交通运输和建筑施工领域。据统计，全国伤亡人数从 2018 年的 33,712人（其中轻伤 30,790人、重伤2,715，死亡 207人），下降到2022年的14,742人（其中轻伤 12,119 人，重伤2,402人，死亡 221人）。

（二）灾害管理体制机制

1.组织架构

柬埔寨应急管理体系由国家、省、地区、社区四级灾害管理委员会构成，村庄隶属于社区。应急管理工作由总理统管，国家灾害管理委员会综合协调，各有关职能部门具体负责和相互配合，社会力量积极参与。

2.主要机构

国家灾害管理委员会。柬应急管理领域最高决策机构，由首相担任主席，成员包括有关政府部门、柬埔寨皇家军队、柬埔寨红十字会和民航局代表。平时负责编订灾害管理计划、预案等，每年至少召开两次会议。紧急事件发生时，委员会负责协调应急处置。委员会日常工作由秘书处负责，秘书处还设有国家应急协调中心。

省、地区、社区灾害委员会负责本辖区灾害管理事务。其主要职能包括：制定和实施防灾、减灾战略，发布指导方针和政策，为紧急情况和灾害管理提供立法和预算支持，建立一个有效的防灾、灾害响应和快速反应体系；对各种自然灾害和人为灾害进行研究，并制定备灾和响应计划；指导地方各级灾害管理委员会的灾害管理工作；与有关联合国机构、国际组织和非政府组织协调制定受损基础设施的恢复和重建计划；为地方灾害管理官员制定技术技能国内外培训计划：与相关部委、地方、联合国机构、国际组织和社会组织协调，负责弱势人群疏散等工作。

政府部门。政府各主要部门均为国家灾害管理委员会成员，其中，计划部负责参与制定国家应急管理战略行动计划；卫生部在各省建立快速反应团队和应急行动中心；水资源和气象部提供水文气象早期预警并参与洪水和旱灾管理；教育青年体育部负责防灾教育；农林渔业部、农村发展部、国防部、内政部和新闻部在各自职责范围内负责相应应急管理和救援工作。

柬埔寨红十字会。红十字会是柬埔寨国家灾害管理委员会成员，是主要的救济和救援机构。政府援助大多由红十字会发放。红十字会在全国拥有 24 个分支机构，遍布各省。

联合行动组。事故发生时负责协调非政府组织响应参与援助活动。

（三）政策法规和战略规划

《灾害管理法》。2015年6月，通过该法在灾害预防、适应和缓解；应急响应和灾后恢复重建方面进行规定。

《国家减灾行动计划》。主要内容是强化国家灾害风险管理所需的政策和法律程序，将灾害风险管理纳入每个部门的行动规划，注重国家和地区一级的能力建设，以提高其防灾减灾和有效响应能力，在减少灾害风险和适应气候变化之间建立必要的协同机制，促进与柬埔寨有关的防灾减灾知识产出，确保为国家灾害管理委员会和分委员会提供专门资源。

《国家战略发展规划》（防灾减灾部分）。其中，2019-2013 年的国家战略发展规划将洪水、干旱、台风和流行病等自然灾害引入影响柬经济发展的重要因素，要求通过可持续行动逐步解决这些问题

《国家适应气候变化行动纲领》。2006年正式发布，旨在解决健康、农业、水资源和适应气候变化影响方面紧迫需求。

安全生产领域，柬目前尚无专门的安全生产法律，现行《1997年劳动法》等法律和规定中部分涉及职业安全健康目前柬正着手制定专门的职业安全与健康法。

（四）防灾减灾

1.监测预警设施

预警系统。在联合国开发计划署最不发达国家基金的持下，柬在建的灾害早期预警能力提升项目为期四年，总预算为490万美元。早期预警系统已在6个自然灾害严重的省份运行，超过5万个注册用户。

洪水监测装置。柬在全国范围内建有专门的洪水监测装置。该装置基于开源技术、太阳能驱动、支持全球移动通信系统和声纳监测流量。如监测到“警告水位”，系统自动向受影响区域内的居民发出动态警告信息。

2.教育培训

柬埔寨注重探索防灾减灾教育实践，柬红十字会与国家灾害管理委员会共同实施了两个地区层级培训班，向公众官传2015年《灾害管理法》；2017年举办备灾救灾基线评估培训，介绍当年 6月在柬埔寨18个省会进行的备灾和救灾基线评估的结果。参与方包括各级灾害管理委员会、当地非政府组织、联合国机构、国际非政府组织等。

（五）应急响应

柬灾害救援队伍由国家消防机构、皇家军队、民间消防机构构成。

柬埔寨消防救援局由内政部国家警察总署领导管理。柬埔寨皇家武装部队积极参与灾害救援、基础设施恢复重建道路修复和排雷行动等。私营消防和救援部门，柬《消防法》规定，消防合格证明的制定和颁发由内政部负责，可向私营机构颁发消防资质。

（六）安全生产

社会事务、劳工、职业培训和青年改造部（以下简称“劳工部”）领导和管理境内与社会事务、劳工事务、职业培训和青年培训教育等相关工作。下设部长办公厅、劳工和职业培训部、总监察局、社会事务和青年改造总局等。其中，劳动和职业培训部负责安全生产监管工作，由劳工监察局、雇佣和人力局、职业健康局、社会保障局、职业培训局、职业技能和劳动力市场组成。职业健康局负责制定政策法规框架，支持雇主和工人努力促进工作场所的安全和健康，为相关人员提供适当的职业健康安全防护和培训，协助所有工作场所建立有效的职业安全健康管理体系。现有员工191人（女性97人），其中固定公职人员占 64%，其他为临时人员和合同工。

柬埔寨无专职的安全生产监察员，由劳动监察员统一开展包括劳动用工、劳动纠纷、职业安全与健康等综合性执法工作。目前全国共有 571 名监察员，其中中央层级135名，省级436名。

三、与我应急管理合作

双边合作。2017年，中国地震局访问柬矿产和能源部，建立中柬地震减灾合作关系，商定在地震监测、地震区划等领域开展合作。2019年，通过实施“中国一东盟地震海啸监测预警系统”项目，计划完成柬埔寨境内 6个地震台站和1个数据中心建设任务。2019年6月完成了台站勘选工作，计划在柬国内疫情形势趋缓后指导柬方开工。2021年10月应急管理部与柬埔寨国家灾害管理委员会签署在防灾减灾和应急响应领域的合作谅解备忘录。2023年6月开展广西一埔寨友好城市应急管理“手拉手”活动，选取南宁和西哈努克、北海和白马两对城市进行交流，柬9位高官出席，包括来国家灾害管理委员会秘书长、西哈努克、白马、特本克三省副省长，分享城市灾害风险监测预警、数字化信息化综合城市管理、科普教育基础设施建设、应急设备及应急物资储备和社区防灾减灾能力建设等经验做法

2022年起实施中德柬灾害风险管理三方合作项目，完成《中德柬加强中小企业供应链防灾减灾韧性能力》报告，提升柬中小企业防灾减灾能力。

“一带一路”合作。柬坚定支持我“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制，其国务大臣官金以视频方式出席2021年11月举办的“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作部长论坛。

该委员会加入“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制。